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<title cf:type="text"><![CDATA[中国科学院院刊-国家科学思想库核心媒体 -->专题：“十四五”规划的区域战略与空间治理]]></title>
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<title xmlns:cf="http://www.microsoft.com/schemas/rss/core/2005" cf:type="text"><![CDATA[我国“十四五”时期高质量发展的国土空间治理与区域经济布局]]></title>
<link><![CDATA[http://www.bulletin.cas.cn/zgkxyyk/ch/reader/view_abstract.aspx?file_no=20200702&flag=1]]></link>
<description xmlns:cf="http://www.microsoft.com/schemas/rss/core/2005" cf:type="html"><![CDATA[“十四五”时期，空间治理现代化和区域经济布局优化是规划和发展的重要内容。改革开放以来，我国区域经济布局采用“部分地区先富起来”的指导思想，迅速带动了国力整体提升，但区域间发展差距持续拉大；开放经济与非国有经济发展迅猛，但经济体系安全性和高级化存在“短板”，国有经济领域改革尚有不足。我国空间治理进步显著，但在法制化和科学化、学习型政府和民主化治理及治理体系化等方面，同现代化要求差距较大。“十四五”时期，空间治理现代化的重点是：完善政府、市场、社会组织、公众共同参与的空间治理模式，健全公平与效益并重、政府调控与市场优化配置并重、问题与目标并重、约束与激励并重的区域政策体系，形成适应高质量发展要求的区域协调新机制。区域经济布局的重大举措是：不断增强城市群、都市圈和区域中心城市的能级，践行人口经济集聚过程中实现区域均衡协调发展的新模式。以重构我国相对完整的产业体系为契机，打造重大生产力布局的新形态。启动大西北地区高质量开发的伟大工程，培育相对贫困地区发展致富的新动力。]]></description>
<pubDate>2020/7/16 0:00:00</pubDate>
<category><![CDATA[专题：“十四五”规划的区域战略与空间治理]]></category>
<author><![CDATA[樊杰]]></author>
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<title xmlns:cf="http://www.microsoft.com/schemas/rss/core/2005" cf:type="text"><![CDATA[区域一体化演变趋势与我国中长期应对策略]]></title>
<link><![CDATA[http://www.bulletin.cas.cn/zgkxyyk/ch/reader/view_abstract.aspx?file_no=20200703&flag=1]]></link>
<description xmlns:cf="http://www.microsoft.com/schemas/rss/core/2005" cf:type="html"><![CDATA[区域一体化正步入新阶段，内涵、着力点、作用都发生了重要变化。文章在认知区域一体化规律的基础上，分析国际区域经济一体化模式不断演化的原因，探讨区域一体化的新趋势及我国的中长期应对策略。提出区域一体化中心的更迭及不合理的成本、利益分配机制导致发达国家主导的区域一体化模式不断演化；社会化大生产与生产资料私有制的资本主义基本矛盾决定了区域一体化成本利益分配问题很难解决，因此发达国家主导的国际区域一体化将面临障碍；生产资料公有制为解决成本收益的分配问题奠定了制度基础，发展中国家以输入为特征的国际区域一体化有利于降低一体化的成本、统筹资本所有者和劳动者利益，从而有望成为具有持续生命力的一体化新模式，并且国际、国内相互促进的区域一体化有利于加速这一进程。应紧抓机遇、主动作为，着眼国内外，优化区域格局，重塑区域关系，增强区域整体竞争能力，把国内一体化重点区域打造成我国重大生产力布局的综合体，把我国主导的国际一体化区域打造成在全球进一步崛起的增长极。]]></description>
<pubDate>2020/7/16 0:00:00</pubDate>
<category><![CDATA[专题：“十四五”规划的区域战略与空间治理]]></category>
<author><![CDATA[陈东]]></author>
<guid><![CDATA[http://www.bulletin.cas.cn/zgkxyyk/ch/reader/view_abstract.aspx?file_no=20200703&flag=1]]></guid><cfi:id>9</cfi:id><cfi:read>true</cfi:read></item>
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<title xmlns:cf="http://www.microsoft.com/schemas/rss/core/2005" cf:type="text"><![CDATA[国土空间格局优化中的“双评价”方法与作用]]></title>
<link><![CDATA[http://www.bulletin.cas.cn/zgkxyyk/ch/reader/view_abstract.aspx?file_no=20200704&flag=1]]></link>
<description xmlns:cf="http://www.microsoft.com/schemas/rss/core/2005" cf:type="html"><![CDATA[“双评价”——资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，是国土空间规划开展的重要基础和前提。文章从“双评价”的科学内涵出发，详细系统地阐述了其理论框架和技术方法的发展过程，为国土空间规划工作中科学理解和正确使用“双评价”提供重要指引和参考。文章介绍了“双评价”在主体功能区工作中的首次应用，全面梳理了主体功能区工作中“双评价”的概念提出、体系构建、应用过程及核心作用。重点分析了“双评价”对于国土空间开发保护格局优化的基础性作用，从认知国土空间、发现矛盾问题、助推高质量发展和保障规划科学编制等方面，说明了“双评价”在指导国土空间规划编制、有机衔接不同层级和不同类型规划，以及动态监管规划实施中的核心作用；同时，还提出“双评价”在空间规划工作中的难点问题，建议在实际操作中因地制宜地使用技术方法。结合自然资源部2020年1月发布的《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》，分析了该指南的评价框架、技术方法、工作流程和重点，总结了其主要特点和难点问题，并对下一步国土空间格局优化工作中“双评价”方法与应用的完善和深化方向提出建议。]]></description>
<pubDate>2020/7/16 0:00:00</pubDate>
<category><![CDATA[专题：“十四五”规划的区域战略与空间治理]]></category>
<author><![CDATA[周道静,徐勇,王亚飞,周侃,刘宝印,李九一,樊杰]]></author>
<guid><![CDATA[http://www.bulletin.cas.cn/zgkxyyk/ch/reader/view_abstract.aspx?file_no=20200704&flag=1]]></guid><cfi:id>8</cfi:id><cfi:read>true</cfi:read></item>
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<title xmlns:cf="http://www.microsoft.com/schemas/rss/core/2005" cf:type="text"><![CDATA[我国重大生产力布局的历史沿革与“十四五”时期优化策略]]></title>
<link><![CDATA[http://www.bulletin.cas.cn/zgkxyyk/ch/reader/view_abstract.aspx?file_no=20200705&flag=1]]></link>
<description xmlns:cf="http://www.microsoft.com/schemas/rss/core/2005" cf:type="html"><![CDATA[重大生产力布局作为我国制度优势的有机组成部分，是关系到我国未来15—20年中长期区域发展格局的战略部署。文章在重新审视和回顾我国重大生产力布局的主要理论基础和历史变迁过程的基础上，认真总结了我国未来区域发展面临的新形势和重大问题。提出重大生产力布局应该面向国家战略安全，以建设创新型地域经济综合体为主要抓手，构建自主、完备、富有竞争力的现代产业体系，形成以“战略发展区主导+特殊类型区补充”为主的生产力总体格局，打造多主体参与的开放式重大生产力布局体系；不断强化东部沿海战略竞争能力、西部沿边战略开放能力和中西部战略保障能力，支撑我国实现优势互补高质量发展的区域经济布局和第二个百年目标。]]></description>
<pubDate>2020/7/16 0:00:00</pubDate>
<category><![CDATA[专题：“十四五”规划的区域战略与空间治理]]></category>
<author><![CDATA[李佳洺,张文忠,余建辉]]></author>
<guid><![CDATA[http://www.bulletin.cas.cn/zgkxyyk/ch/reader/view_abstract.aspx?file_no=20200705&flag=1]]></guid><cfi:id>7</cfi:id><cfi:read>true</cfi:read></item>
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<title xmlns:cf="http://www.microsoft.com/schemas/rss/core/2005" cf:type="text"><![CDATA[“十四五”期间建设世界级城市群的人口功能优化布局]]></title>
<link><![CDATA[http://www.bulletin.cas.cn/zgkxyyk/ch/reader/view_abstract.aspx?file_no=20200706&flag=1]]></link>
<description xmlns:cf="http://www.microsoft.com/schemas/rss/core/2005" cf:type="html"><![CDATA[京津冀、长三角和珠三角城市群是我国人口规模最大、经济活力最足和创新能力最强的城市群。“十四五”期间，建设世界级的城市群面临着区域人口布局与资源环境承载力协调、人口流动与公共服务资源配置、全球化与国际经济、全球科技合作与科技博弈等诸多挑战。文章在对城市群人口布局理论梳理的基础上，分析了我国城市群人口功能布局的特征与问题，认为建设世界级的城市群必须同步提升与世界级城市群相匹配的人口功能；提出了建设世界级城市群人口功能布局优化的基本方略，并针对京津冀、长三角和珠三角城市群提出差异化、针对性的人口功能布局优化策略，以引领“十四五”时期我国城镇群形态向更高级、更健康的功能组织模式演化。]]></description>
<pubDate>2020/7/16 16:09:03</pubDate>
<category><![CDATA[专题：“十四五”规划的区域战略与空间治理]]></category>
<author><![CDATA[杨宇,戚伟,马丽,刘毅]]></author>
<guid><![CDATA[http://www.bulletin.cas.cn/zgkxyyk/ch/reader/view_abstract.aspx?file_no=20200706&flag=1]]></guid><cfi:id>6</cfi:id><cfi:read>true</cfi:read></item>
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<title xmlns:cf="http://www.microsoft.com/schemas/rss/core/2005" cf:type="text"><![CDATA[“十四五”时期中国城市群分类治理的政策]]></title>
<link><![CDATA[http://www.bulletin.cas.cn/zgkxyyk/ch/reader/view_abstract.aspx?file_no=20200707&flag=1]]></link>
<description xmlns:cf="http://www.microsoft.com/schemas/rss/core/2005" cf:type="html"><![CDATA[从“十四五”时期到2035年基本实现现代化的发展阶段，城市群将依然是中国推动城镇化的主体形态。当前，中国城市群的发育已经呈现出多样化、所在区域的发展格局日益差异化、服务国土空间开发保护战略目标趋于多元化、现代治理方式要求精准化的态势，因此对城市群发展进行分类引导具有重要的科学意义。针对我国长期以来采取综合性政策对城市群进行分类指引存在的精准性不足、特色化难以凸显的问题，提出“十四五”时期以“四个专项+综合”的方式，即从规模等级、发展模式、空间组织、资源环境承载力4个方面，对城市群发展进行专项政策指引；同时，对一些普适性、战略性的政策提出综合政策指引，并建议未来将城市群作为中国国土空间规划体系当中的一个层级，每一个城市群都应该通过编制规划，以确定其自身的政策包。文章提出了基于全国国土空间开发保护战略格局、国家重大区域战略格局、城市群自身发展规律的3个维度，推进城市群一体化进程、助推城市群扩容提质、发挥城市群区域带动作用的3个着力点，以及“管管理者”“管资源环境”“管生产要素”“管营商和人居环境”的4个政策工具的政策分析框架，并对我国城市群进行了分类政策研究。从专项层面，围绕规模等级、发展模式、空间组织、资源环境承载力进行了城市群的类型划分和精准施策；从综合层面，提出了引导我国城市群高质量发展的主要类型和政策建议。]]></description>
<pubDate>2020/7/16 16:09:04</pubDate>
<category><![CDATA[专题：“十四五”规划的区域战略与空间治理]]></category>
<author><![CDATA[郭锐,孙勇,樊杰]]></author>
<guid><![CDATA[http://www.bulletin.cas.cn/zgkxyyk/ch/reader/view_abstract.aspx?file_no=20200707&flag=1]]></guid><cfi:id>5</cfi:id><cfi:read>true</cfi:read></item>
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<title xmlns:cf="http://www.microsoft.com/schemas/rss/core/2005" cf:type="text"><![CDATA[国土空间结构演变解析与主体功能区格局优化思路]]></title>
<link><![CDATA[http://www.bulletin.cas.cn/zgkxyyk/ch/reader/view_abstract.aspx?file_no=20200708&flag=1]]></link>
<description xmlns:cf="http://www.microsoft.com/schemas/rss/core/2005" cf:type="html"><![CDATA[主体功能区是中国经济发展和生态环境保护的大战略，解析其空间结构演变过程和趋势是国土空间开发与主体功能区格局优化的重要依据。文章通过探索主体功能区空间结构演变的科学与政策内涵，以城市化地区、农业发展地区和生态安全地区三者人口或经济的比例关系为基本参数，测度颁布《全国主体功能区规划》（2010年）前后5年的主体功能区核心-边缘结构、点-轴结构的演变特征，揭示核心区域、边缘区域、距离轴线的国土空间结构演变过程；结合新时期生态文明建设及区域协调发展战略新要求，从区域差距、资源环境效应、对外联系等方面分析国土空间结构演变存在的问题。研究发现：人口、经济进一步向城市化地区、城市群区域、主要开发轴线集聚，人口集聚过程快于经济集聚过程，人口与经济呈现相互均衡的趋势，且与全国自然承载力及考虑地理区位和系统整体性的地域功能适宜性的格局趋于吻合；不同功能区之间、区域板块之间、核心区域与边缘区域之间、沿轴线区域与远离轴线区域的区域差距呈现出不断缩小的态势，但区域发展不平衡问题、资源环境问题依然突出；国家“两横三纵”轴线无法适应我国新时期区域协调发展及“一带一路”对外开放的战略需求。据此提出：推动人口进一步向城市群及主要轴线核心区域集聚，实现人口与经济相均衡；进一步减少北方地区边缘区域的人口压力，从而促进人口规模与自然承载力相均衡；增加珠江-西江发展轴带，完善“三横三纵”的国土空间开发战略；向外延伸沿长江通道、陆桥通道与包昆通道等主要轴线从而适应新时期对外开放战略等政策建议。]]></description>
<pubDate>2020/7/16 16:09:04</pubDate>
<category><![CDATA[专题：“十四五”规划的区域战略与空间治理]]></category>
<author><![CDATA[王亚飞,郭锐,樊杰]]></author>
<guid><![CDATA[http://www.bulletin.cas.cn/zgkxyyk/ch/reader/view_abstract.aspx?file_no=20200708&flag=1]]></guid><cfi:id>4</cfi:id><cfi:read>true</cfi:read></item>
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<title xmlns:cf="http://www.microsoft.com/schemas/rss/core/2005" cf:type="text"><![CDATA[黄河流域生态保护和高质量发展：框架、路径与对策]]></title>
<link><![CDATA[http://www.bulletin.cas.cn/zgkxyyk/ch/reader/view_abstract.aspx?file_no=20200710&flag=1]]></link>
<description xmlns:cf="http://www.microsoft.com/schemas/rss/core/2005" cf:type="html"><![CDATA[文章概括了黄河流域自然生态条件特征、经济社会发展现状及存在问题和发展机遇。按“基底-生态优先、承载-发展约束、驱动-内外关联” 3个逻辑递进环节搭建了黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的总体框架，形成了通过对国土空间开发人类活动适宜性评价划定生态、农业和城镇三类功能区域，到评价测算三类功能区域的资源环境承载能力，进而依据承载能力制定不同功能区域高质量发展策略的学术思路。提出了生态-移民-城镇化建设工程、农业种植结构调整、旱作基本农田建设、分类分批解决能矿资源采空区历史遗留问题等生态恢复保护战略路径。建议采取的高质量发展对策，主要包括：壮大太阳能、风能、水能等可再生能源开发规模，发展特色生物医药和健康食品产业，借助“三线”国企创新潜势发展机电、电子信息、人工智能等新型战略产业，创新科技成果产业化转化机制和资源优势价值化分配体制，健全空间精细化管治、区域差异化发展和对外开放等现代化管理体系，构建国家战略引领、“一带一路”开放需求拉动、黄河文化思想和社会主义核心价值观支撑的高质量发展新动力系统等。]]></description>
<pubDate>2020/7/16 16:09:04</pubDate>
<category><![CDATA[专题：“十四五”规划的区域战略与空间治理]]></category>
<author><![CDATA[徐勇,王传胜]]></author>
<guid><![CDATA[http://www.bulletin.cas.cn/zgkxyyk/ch/reader/view_abstract.aspx?file_no=20200710&flag=1]]></guid><cfi:id>3</cfi:id><cfi:read>true</cfi:read></item>
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<title xmlns:cf="http://www.microsoft.com/schemas/rss/core/2005" cf:type="text"><![CDATA[新时代下东北地区高质量发展的战略路径研究]]></title>
<link><![CDATA[http://www.bulletin.cas.cn/zgkxyyk/ch/reader/view_abstract.aspx?file_no=20200711&flag=1]]></link>
<description xmlns:cf="http://www.microsoft.com/schemas/rss/core/2005" cf:type="html"><![CDATA[东北地区是我国典型的衰退型老工业基地和问题型区域，是国土开发与社会经济高质量发展的难点地区，其振兴发展对实现我国区域协调发展具有战略意义。在回顾东北地区振兴战略历史沿革和总结经验做法的基础上，文章从营商环境、创新驱动、资源外流等若干角度剖析了当前东北地区发展的突出问题，考察了其面临的新形势、新要求，须关注的重大关系和须解决的重大矛盾，提出了“十四五”期间东北地区振兴发展的总体思路，并从生态保护、发展格局、经济结构调整等角度设计了振兴发展的战略路径。]]></description>
<pubDate>2020/7/16 16:09:04</pubDate>
<category><![CDATA[专题：“十四五”规划的区域战略与空间治理]]></category>
<author><![CDATA[王成金,李绪茂,谢永顺,陈沛然,徐勇]]></author>
<guid><![CDATA[http://www.bulletin.cas.cn/zgkxyyk/ch/reader/view_abstract.aspx?file_no=20200711&flag=1]]></guid><cfi:id>2</cfi:id><cfi:read>true</cfi:read></item>
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<title xmlns:cf="http://www.microsoft.com/schemas/rss/core/2005" cf:type="text"><![CDATA[我国相对贫困地区高质量发展内涵及综合施策路径]]></title>
<link><![CDATA[http://www.bulletin.cas.cn/zgkxyyk/ch/reader/view_abstract.aspx?file_no=20200712&flag=1]]></link>
<description xmlns:cf="http://www.microsoft.com/schemas/rss/core/2005" cf:type="html"><![CDATA[贫困是人类发展面临的重大挑战，特别是长期困扰中国在内的发展中国家的世界性难题。随着2020年实现农村绝对贫困人口脱贫和贫困县摘帽，新时代中国的反贫困重点也将发生根本性转变，即从解决绝对贫困地区的精准脱贫转变为综合施策推动相对贫困地区的高质量发展。文章从个人和区域尺度可持续性入手，初步构建了相对贫困地区高质量发展的概念模型，解析了2020年之后内部与外部约束条件，提出了确保脱贫不返贫且高质量发展的综合施策路径。提出建议：引导人口及发展要素合理流动，重塑城镇乡村互动与等值发展面貌，深入推动资源和生态优势价值化，聚焦青藏高原等深度贫困地区重点攻坚；将“十四五”作为应对相对贫困长期性的起步期，制定灵活精准的相对贫困人口和地区识别标准，注重各类反贫困政策工具与资源的整合，形成集中式、分布式、流动式相结合的高质量基础设施和公共服务保障体系。]]></description>
<pubDate>2020/7/16 16:09:04</pubDate>
<category><![CDATA[专题：“十四五”规划的区域战略与空间治理]]></category>
<author><![CDATA[周侃,盛科荣,樊杰,刘汉初,伍健雄]]></author>
<guid><![CDATA[http://www.bulletin.cas.cn/zgkxyyk/ch/reader/view_abstract.aspx?file_no=20200712&flag=1]]></guid><cfi:id>1</cfi:id><cfi:read>true</cfi:read></item>
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