郑晓年,侯宏飞,周鼐.对中国科学院重点实验室发展的思考[J].中国科学院院刊,2008,(3):220-224,250.
作者
郑晓年
中国科学院计划财务局;中国科学院计划财务局 北京100864
Zheng Xiaonian
Bureaux of Plan and Financing of CAS 100864 Beijing
侯宏飞
中国科学院计划财务局;中国科学院计划财务局 北京100864
Hou Hongfei
Bureaux of Plan and Financing of CAS 100864 Beijing
周鼐
中国科学院计划财务局;中国科学院计划财务局 北京100864
Bureaux of Plan and Financing of CAS 100864 Beijing
中国科学院计划财务局;中国科学院计划财务局 北京100864
Zheng Xiaonian
Bureaux of Plan and Financing of CAS 100864 Beijing
侯宏飞
中国科学院计划财务局;中国科学院计划财务局 北京100864
Hou Hongfei
Bureaux of Plan and Financing of CAS 100864 Beijing
周鼐
中国科学院计划财务局;中国科学院计划财务局 北京100864
Bureaux of Plan and Financing of CAS 100864 Beijing
中文关键词
重点实验室;发展;思考
英文关键词
focal point;the development of development;considerations
中文摘要
本文分析了中国科学院重点实验室的现状和所面临的形势,对新时期中科院重点实验室的作用给出了新的定位,阐述了重点实验室发展的指导思想和基本原则,对重点实验室的发展进行了深入思考。
英文摘要
The present paper analyses the present status of key laboratories of the CAS and the situation they are faced with,gives out new localization of the function of key laboratories of the CAS in the new period,describes the guiding thought and basic principles of the development of key laboratories,and proposes development target and focal points of work of key laboratories, and proposes development target and focal points of work of key laboratories.
1984年,根据当时国家对基础研究的投入难以有大幅度增加的实际情况,为了提高我国基础研究水平,实现“占有世界一席之地”的目标,探索适合我国基础研究发展的新体制,解决基础研究整体实力薄弱、力量分散的问题,由原国家计委牵头,科技部、教育部和中国科学院等部门共同组织实施了国家重点实验室建设计划。
1 我院重点实验室的现状
我院曾先后建设院重点实验室140个,其中70多个已升级为国家重点实验室。我院重点实验室的建设基本可分为三个阶段,第一阶段, 1985—1990年,连续几年建设了80多个院重点实验室,基本上都是择优建设,形成了我院重点实验室的主要格局;第二阶段,1991—2000年,共建了17个院重点实验室,12个择优建设,5个根据学科布局建设,是院重点实验室的巩固阶段;第三阶段,2001年至今,共建了36个院重点实验室,33个择优建设,3个根据学科布局建设,是院重点实验室的补充阶段。
我院的重点实验室体系包括国家实验室、国家重点实验室和院级重点实验室。
1.1 数量与学科
截至2007年12月,我院共有国家实验室4个、国家重点实验室75个、院重点实验室65个、筹建中的院重点实验室5个,分布在71个研究所、1个共建研究所、1个转制企业和2所院校(图1、图2)。
此外,我院还有15个国家发改委批准的国家工程研究中心、19个科技部设立的国家工程技术研究中心和7个院级工程研究中心,分布在27个研究所(含新建研究所,下同)、4个转制企业和中国科技大学。
1.2 现状分析
从领域分布看,我院4个领域重点实验室的数量差距不大,但从学科分布看,材料、工程学科重点实验室的数量明显不足[1],尤其是这两个学科的国家重点实验室在全国的比例较低(图3)。
这一方面说明了我院在数学、物理、化学、地学、生物学科方面具有传统优势,工程、材料学科力量薄弱,另一方面也说明这两个学科在基础研究或应用基础研究方面重视不够。
从单位和地区分布看,我院96个研究所中还有24个研究所没有重点实验室,这里既有新建研究所,也有成立50年的老研究所。地区分布也很不平衡,我院63%的国家重点实验室集中在北京、上海,还有65%的院重点实验室在这两地,而新疆、青海、湖南等地则没有一个重点实验室。
2 重点实验室建设面临的形势
国家重点实验室的发展进程,大致可分为三个阶段[2]。第一个阶段是1984—1993年,国家利用科技三项经费投资9.1亿元,立项建设了81个国家重点实验室,重点在基础理论研究方面进行了布局;第二个阶段是1991—1995年,国家利用世界银行贷款投资8 634万美元和1.78亿元,立项建设了75个国家重点实验室,重点为应用基础研究领域;第三个阶段是1998年至今,科技部新建了86个国家重点实验室,撤销了一部分状态较差的实验室,截至2007年底,国家重点实验室总数已达222个。
2000年开始,科技部在现有国家重点实验室的基础上启动国家实验室筹建试点,目前试点6个,2006年12月又发布指南方向10个。
2.1 重点实验室是国家科研基地建设的主
要形式
科技部将国家实验室、国家重点实验室、部门重点实验室的建设作为国家科研基地建设的主要形式加以重点支持,主要表现为规模不断扩大、部门不断扩充、单位不断拓宽、目标不断拓展。
到2010年左右,国家重点实验室的规模将从现在的222个扩大到300个左右[3]。实验室的主管部门已从教育部、科学院、卫生部、农业部等少数部门扩大到现在的10个部门、8个省市和2个行业协会,实验室的依托单位也从原来的科研院所、高等院校拓宽到了企业,实验室的研究目标从原来强调学科前沿基础性工作拓展到国家需求、应用目标为导向。
与此同时,国家发改委也启动了国家工程实验室的建设工作,计划在“十一五”期间建设100个国家工程实验室[3]。国家工程实验室是为提高产业自主创新能力和核心竞争力,突破产业结构调整和重点产业发展中的关键技术装备制约,强化对国家重大战略任务、重点工程的技术支撑和保障,依托企业、转制科研机构、科研院所或高等院校等设立的研究开发实体。
另外,发改委和科技部还不同程度地加快了国家工程研究中心的建设步伐。
2.2 国家加大了对国家重点实验室的支持
力度
作为国家对基础研究稳定支持的试点,从2007年开始,财政部将把对国家重点实验室的稳定支持作为对科技支持的重点进行试点,财政部设立专项经费支持国家重点实验室的运行与发展。初步设想对国家重点实验室的开放运行、基本科研业务和仪器设备费给予稳定支持,平均每个实验室支持强度约800余万元/年。
开放运行费,主要支持重点实验室的日常运行维护,公共仪器设备维护和小型设备更新、公共试剂和耗材,临时聘用人员(研究生)所需经费,对外开放共享,环境条件改善、物业管理、图书资料、专家咨询等。基本科研业务费,主要支持:实验室固定人员和团队开展符合实验室定位和研究方向,具有前瞻性、原创性的自主选题研究和重大项目的预先研究,与实验室研究方向相关专用仪器设备的研制,以及引进优秀人才项目启动的费用等。科研仪器设备费,主要支持:正常运行且评估成绩良好以上的实验室,按照科研工作需求进行大型科研仪器设备更新改造。
国家支持政策的改变将给国家重点实验室的发展带来新的机遇,实验室的自主调控能力得到加强,可以在学科前沿进行探索,可以自主引进人才,可以不完全依靠项目经费进行发展。同时,这种支持方式的改变将进一步加大国家重点实验室建设的竞争力度,也为今后国家对科研单位实行财务预算拨款制进行了试点。
与此同时,国家实验室的建设也将全面启动。
2.3 竞争态势不断加剧
高等院校和其它部门的科研院所越来越重视重点实验室的建设工作。
教育部通过实施“211计划”和“985工程”,将重点实验室建设作为加强大学基础研究的重要途径,作为解决大学科学研究分散形不成合力的关键手段。特别是“985”二期(2003—2007年)中,教育部明确规定,“985”经费主要用于队伍建设与平台建设,平台建设要与国家重点实验室和国家工程研究中心的建设有机衔接。突出体现在:实验室规模大幅度增加、支持强度大幅度提高。目前,教育部有国家重点实验室113个,占全国的50.2%(中科院75个,占33.8%);另外,教育部还有部属重点实验室189个,立项建设中的重点实验室109个[4]。从数量上,教育部的重点实验室已全面超过中科院。
此外,卫生部、农业部等部门所属研究机构参与国家重点实验室建设的竞争强度也不断加大。国家气象局、海洋局、地震局、环保总局等部门也均把推荐建设国家重点实验室当作整个部门的重要工作来做。地方政府也把建设国家实验室当作本地区实行科学发展观的重要、重点工作来做,甚至作为政绩考核的重要指标(图4)。
总之,有关部门和地方政府对重点实验室工作的重视程度不断增加,在加强部门、地区重点实验室建设的同时,大力加强了国家实验室、国家重点实验室的学科组织,实验室科研条件大为改善,队伍建设也大大增强,增加了向国家举荐实验室的力度,我院面临的竞争压力日益增大。
3 新时期我院重点实验室的定位与
作用
3.1 重点实验室的定位
重点实验室是我院知识创新工程体系的重要组成部分,是开展高水平基础研究、战略高技术研究和公益性研究的基地,是聚集和培养优秀科学家的基地,是开展高层次学术交流和国际合作的基地。重点实验室要努力把对科学前沿的探索与国家目标在战略方向上统一起来,着眼于国家需求,为国民经济、社会发展和国防建设中重大基础性、关键性问题的解决做出重要贡献。
3.2 重点实验室的作用
重点实验室是我院从事基础研究和应用基础研究的主要科研活动组织形式,是凝练科学目标、培育新兴学科、凝聚优秀人才、争取国家项目、进行科普教育的重要平台,是开展国内外高水平学术交流的重要载体,是克服单纯PI制带来的重复、分散问题的重要手段。
加强重点实验室建设是进一步完善、优化我院科技布局的重要战略举措,是增加我院科技储备、加强研究所发展后劲的有效途径,是我院可持续发展的重要基础。
4 我院重点实验室发展的指导思想
和基本原则
4.1 指导思想
根据我院中长期发展规划和知识创新工程的总体部署,坚持面向世界科学前沿、面向国家战略需求,坚持基础性研究定位,坚持“开放、流动、联合、竞争”运行机制,进一步培育交叉和前沿学科,进一步加强实验室体系建设,加强顶层设计、适度扩大规模、优化学科结构、完善科技布局,成为我国基础研究和高技术前沿探索的核心力量。
4.2 基本原则
坚持以人为本。以优秀团队建设为核心,创造充分发挥人才创新潜能、有利于人才脱颖而出的良好环境和条件。
坚持实验室建设与基地建设、项目争取、人才培养紧密结合。实验室的建设与发展应与院科技创新基地建设紧密结合,与争取、承担国家和院重大科技任务紧密结合,与开展重大国际合作紧密结合,与培养和造就将帅人才紧密结合。
坚持原始创新与技术创新有机联系。注重探索性基础研究、定向性基础研究和基础性研究工作的合理布局,注重基础研究、技术创新和成果转化的有机衔接,为可持续发展夯实基础、创造条件。
坚持高标准、高质量择优建设与完善学科布局建设相结合。坚持在所重点实验室的基础上建设院重点实验室,以高标准高质量的择优建设为主,同时结合学科与地区的布局需要统筹考虑、前瞻部署。
5 重点实验室发展的思考
5.1 建设目标
通过加强我院重点实验室的体系建设,保持并巩固我院在国家创新体系中的优势地位,为我院的长期发展奠定良好的基础,在基础研究和高技术前沿探索方面取得优异成绩,为国家经济社会可持续发展和国家安全提供高层次的、战略性的科技支撑,进一步提高我国在国际科技领域的地位。
通过3—5年的建设,使我院的国家实验室达到20个左右(占全国的40%—50%),国家重点实验室100—120个(占全国的1/3左右),院重点实验室100个左右。建设10个左右国家工程实验室,同时使我院的国家工程研究中心达到40—50个。
在基础研究前沿、可持续发展相关的基础性研究以及高技术创新中的前沿探索和基础性工作等方面形成学科齐全、布局合理、规模适度的重点实验室体系。在一些重要领域形成若干重点实验室团簇结构,形成互为补充的特色优势,以建立更为坚实的基础支撑。
在转变我国经济发展方式和产业结构等方面,大力发展以知识和创新为基础的应用技术,力争突破一批关键共性技术,掌握一批重大自主知识产权,为大幅度提升我国产业的国际竞争力做出我院应有的贡献。
5.2 主要举措
加大重点实验室的培育力度。加大对我院国家实验室、国家重点实验室的培育力度,积极争取新建国家级实验室;加快发展院重点实验室,为我院争取新建国家重点实验室创造条件;加大前瞻布局建设院重点实验室的力度,积极培育新的学科增长点,完善我院重点实验室的学科布局。
规范我院科技活动的组织形式。将国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程研究中心的培育建设工作统一纳入院重点实验室建设体系,根据不同的建设发展目标,制定不同的培育重点。
突出重点。重点在可持续发展的能源体系、水问题科学与技术、生态环境修复与生物多样性、人口健康、空天技术和海洋监测技术、纳米科学与技术、特殊环境与特色资源研究等方面加强重点实验室的体系建设。在装备制造业关键技术、先进材料产业、工业生物经济等方面部署建设重点实验室(工程实验室、工程中心),力争突破一批行业、产业所急需的共性、关键技术。
明确定位。对基础研究片,要面向学科前沿,进行定向、集群的基础研究;对战略高技术片,要重点解决研究所的可持续发展问题,面向国家战略需求进行基础性的研究工作;对社会可持续发展片,要与国家经济、社会发展的宏观布局相适应,与野外台站的建设相结合。
统一认识、高层沟通。在理清我院重点实验室发展思路的基础上,提出我院国家实验室、国家重点实验室的建设重点,由院主要领导与科技部主要领导近期正式沟通一次,并建立定期的高层沟通机制。
