科技改变生活，创新驱动发展，以科技创新支撑引领高质量发展。图为观众在2020年中国优秀工业设计奖作品展上观看运载火箭海上发射系统总体设计模型。新华社记者 唐克 摄

科技是国家强盛之基，创新是引领发展的第一动力。以科技创新支撑引领高质量发展，是破解当前经济社会发展深层次矛盾和问题的必然选择，也是加快转变经济发展方式、调整社会结构，提高发展质量和效益的重要抓手。进入新发展阶段，要贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力加强科技创新基础研究，着力以改革激发创新创造活力，着力推动科技与经济深度融合，促进科技实力大幅跃升，形成推动高质量发展的有力支撑。

把握时代要求，总体谋划科技创新发展战略布局

当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展面临的国内外环境发生深刻复杂变化，“十四五”时期我国将进入新发展阶段，必须坚持以科技创新支撑引领经济社会高质量发展。

构建科技创新发展格局。科技创新必须立足国内大循环驱动经济社会高质量发展。充分发挥我国新型举国体制优势和超大规模市场优势，以供给侧结构性改革为主线，完善供给侧和需求侧间的人才链、资金链、供应链、产业链、创新链、价值链。完善以自主研发为主、国际引进为辅的技术体系，确保科技创新资源要素在各链条上的安全可控。科技创新必须融入国际大循环驱动经济社会高质量发展。深化改革、扩大开放，开展国际科技合作，提高科技创新国际化水平。通过加强与国外科技创新主体的交叉合作，建立国际科技创新共同体。通过自贸区建设，加强多边科技合作，建立区域科技创新共同体。通过共享科技创新基础设施、数据信息等全球科技资源，实行开放式创新和科技研发合作。科技创新必须努力构建起国内国际双循环相互促进的科技创新发展格局。国内循环要依托国内创新主体，吸引国外创新主体参与，提高国内循环水平。国际循环要加入全球创新体系，利用国外创新资源，增强内生科技创新能力。

完善国家科技创新体系，提升整体效能。实施国家战略投资，推动创新资源向国家重点产业集聚，有效利用全要素资源实现核心技术突破，将创新链和产业链精准结合，提高创新供给能力。构建产学研相结合的科技创新体系，完善现代企业、高校、科研院所制度，重视产学研在科技创新中的联动作用，建立产学研联盟，增强创新主体活力。完善区域科技创新体系，深化区域协同创新，提高区域创新能力，打造区域创新发展动力源。

推进高水平对外开放的科技创新发展战略。以世界科技前沿为标准，坚持自主创新和开放创新协同发展，以开放视野、全面认知加强科技创新主体的国际交流合作。开展“一带一路”科技创新合作，充分利用国内国际两个市场，实现商品和服务在国内国际市场的生产、分配、流通、消费，实现深度融合和动态升级。

提升科技研究的自主创新能力。充分发挥政府宏观调控作用，通过政府引导和税收杠杆等政策对科技研究提供财政支持，同时推动企业和社会力量等加大对科技研究的投入，注重科技原始创新，增强自主创新能力。

加强顶层设计，积极营造良好科技创新生态环境

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕实施创新驱动发展战略，加快推进以科技创新为核心的全面创新，提出了一系列新理念新思想新要求，为形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式指明了前进方向、提供了根本遵循。进入新发展阶段，要使全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，必须加强顶层设计，营造良好科技创新生态环境，持续推动经济社会高质量发展。

坚持制度创新和科技创新同步推进，积极营造有力有效的政策环境。制度创新是助力科技创新的不二法宝。要加快政策链与创新链的无缝对接，对现有政策实施情况，及时评估、动态调整；对有悖于激励创新的陈规旧制，抓紧修改废止；对国际通行的贸易规则、产业标准，要认真加以借鉴和遵循，让政策更好地引导创新、服务创新。

坚持科技领域“放管服”改革，营造充满活力的创新环境。加快破除不合理的管理规定和制度，使科研团队有更大自主权、省心办事，让科研人员集中精力潜心研究。完善成果评价制度，破解简单靠论文评价人才的问题。引入科研竞争机制，使能干的有机会一显身手。打破不合理限制，重大科技项目要注重引入社会力量参与。

坚持创新是第一动力的理念，营造有利于创新的社会环境。要使“鼓励创新、宽容失败”成为创新的观念引领，在全社会努力营造锐意进取、努力创新的浓厚氛围。要充分发挥我国体制制度优势，在关键领域和“卡脖子”的地方全力攻关，创造无愧于时代的业绩，让创新活力竞相迸发、创新要素充分涌动，把创新成果写在开启全面建设社会主义现代化国家新征程上。

坚持竞争中性原则，营造公平竞争的市场环境。所谓竞争中性原则，就是所有商业主体在经营中都能获得公平竞争的权利，这也是我国长期以来、特别是党的十八大以来科技创新突飞猛进的密码。要积极探索企业主导、市场导向的技术创新体系，打破在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的障碍，努力在降门槛、同规则、同待遇上下功夫，在公平环境上形成改革乘数效应，更好地激发各类市场主体活力。

坚持培养和引进并重，营造各类人才脱颖而出的成长环境。长期以来，我们创新成果迭出，就是得益于国内外各类创造性人才的有效集聚。经验告诉我们，要在管理机制上放权，在评价机制上放开，在分配机制上放活，加快构建更具全球竞争力的人才制度体系。尤其要把发现、培养青年人才作为重要责任，为他们施展才干提供更多机会和舞台。

夯实研究基础，推动科技创新和实体经济深度融合

振兴实体经济是实现经济社会高质量发展的根本要求。开启新征程，要多措并举推进基础研究、科技创新和实体经济深度融合，以科技创新支撑引领经济社会高质量发展。

加强科技创新基础研究。基础研究是创新的源头活水，要加大投入，鼓励长期坚持和大胆探索，为建设科技强国夯实基础。基础研究是长期积累的过程，要多主体、多渠道提升基础研究及应用研究经费占研发经费的比重，强化源头创新和原始创新，保障科技创新源头供给与储备。以体系化科技创新能力建设为核心，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，加快各领域科技创新，掌握全球科技竞争先机。

打好核心技术攻坚战。充分发挥中国特色社会主义制度集中力量办大事的显著优势，建设跨学科、大协作、开放共享的重大科技基础设施和协同创新平台，强化国家战略科技力量，优化科研机构规划布局，保障多主体协作、多学科交叉融合、多技术路线并行，突破一批关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术。发挥企业在科技创新中主体作用，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系，保障关键核心技术源头供给，支撑引领新业态和新模式，催生新发展动能。

坚持以科技创新推动智能产业发展。产业是实体经济的主体，是立国之本、强国之基，要推动科技创新与产业深度融合，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。以夯实产业基础和保障战略产业自主可控安全高效为目标，依托科创中心、综合性国家科学中心、国家自主创新示范区、高新区及国家双创示范基地等各类区域创新高地，支持大中小企业和各类主体融通创新。坚持应用牵引、问题导向，从行业、区域、安全等需求角度，优化产业技术研究院、工程实验室、中试基地和新型创新平台布局，保障产业共性技术供给，提升产业链现代化水平。

坚持科技创新与产业发展相结合。促进科技创新成果转化是以科技创新支撑引领经济社会高质量发展的关键环节。要聚焦未来型与先导型产业发展，充分发挥企业的创新主体作用，组织企业牵头实施重大专项和重点研发计划项目。要依托我国超大规模市场和完备产业体系，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化，源源不断地形成引领性战略产品和战略产业。

（隋牧蓉 作者单位：西北农林科技大学）