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创新是第一动力，科技是第一生产力，技术市场在众多要素市场的“队列”中具有先导性，发挥着其他要素市场无法替代的关键性作用。

2020年3月30日，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，充分印证了技术要素市场作为“五大要素市场”之一正加快走向中国经济舞台中心。加快推动技术要素市场化配置改革，着力研究和全力建设满足新时期创新发展需求的现代技术要素市场体系，对于提升我国科技创新供给质量、促进经济高质量发展具有重要意义。

从三个层面理解技术市场内涵

从微观、中观、宏观三个层面辨析技术市场的基本内涵，对于定位新时代的技术市场非常必要。

首先，微观技术市场可以理解为技术交易市场。技术交易是技术市场活跃程度最直接的反映，即流通意义上的市场，可以表述为各种技术交易的总和。技术是商品，具有商品属性，但又是非一般的商品。技术具有非标性、慢消性，看不见、摸不着、感不到，链条长、风险大、不确定等特点，从而决定了技术是一种生产难、确权难、交易难的特殊商品。因此，技术市场具有复杂性，是一种建立难、定价难、监管难的特殊市场。

其次，中观的技术市场可以理解为创新服务市场。中观技术市场是以技术要素交易为核心的创新服务市场。创新是以科技创新为核心的全面创新，创新服务是以科技服务为核心的全面服务。单纯以研发链条为路径进行政策配置效率欠佳，单一考虑将技术成果以商品形式推向市场也很难实现。从研发到产业化的每个环节将市场需求作为一项主要考量因素，辅以人才、资本等创新要素，实行知识扩散应用和技术转移转化，通过技术市场真正将科技优势转化为经济优势。从这个意义上看，技术市场是以技术要素交易为核心、配套其他要素的创新服务市场。

再次，宏观的技术市场可以理解为创新制度安排。宏观的技术市场是社会主义市场经济制度在科技领域的具体体现，目的是促进科技成果转化，实现科技和经济的深度融合。在国家创新系统中，市场协调是技术资源配置的基本方式，计划协调应该以市场协调为基础，但不能替代市场协调。技术市场的发展动力在于市场机制、交易过程及主体关系调整的不断创新，为此，宏观意义上的技术市场是促进科技创新的重大制度安排。

总体看来，新时期技术市场是创新发展需求牵引下的要素市场，是吸纳和融合各类要素的创新服务市场，是实现各类创新资源配置的市场，更是科技体制改革和国家创新体系建设中具有决定性作用的引擎。

新时期技术市场是科技改革的重要抓手

从深化科技改革的角度看，我们更应该充分认识和重视技术市场的宏观属性，真正把技术市场作为深化科技改革的重要抓手和首要任务来定位和推动，从而形成新型科技创新举国体制与现代技术要素市场交相辉映的创新体系建设新格局。

首先，把技术市场作为与土地、人才、资本、数据并驾齐驱的要素市场。经济发展需要科技、金融、人才、土地、数据等各类生产要素的互动。新时代，技术应该成为这个“互动场”的核心。应避免单纯就技术交易论技术市场，需要围绕技术市场加强土地、人才、资本、数据等要素的优化配置，为丰富技术市场的流通内容、流通质量等提供条件。

其次，把技术市场作为创新资源配置市场。党的十八届三中全会明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用”。技术市场配置科技资源的决定性作用其内涵包含4个层面：从市场的角度看其核心是配置机制，从商品的角度看其核心是价值发现机制，从交易的角度看其核心是技术转移和价值放大机制，从系统的角度看其核心是创新体系的开放和协调机制。创新是第一动力，科技是第一生产力，技术市场在众多要素市场的“队列”中具有先导性，发挥着其他要素市场无法替代的关键性作用。

再次，把技术市场作为健全创新体系的切入点。创新是一项复杂的系统工程，关键问题在于如何建立起高效率配置各方资源的体制机制。计划和市场都是发展经济的手段，也都是发展科技的手段。目前，科技计划在我国科技改革发展中的作用发挥较为充分，技术要素市场作用还有待进一步挖掘。我们应将技术要素市场放在与科技计划同等重要的位置加快发展，使其真正成为新时代科技改革发展的重要抓手，成为引导各类创新要素流动的关键力量。科技计划主要解决科技创新中的市场失灵问题，把竞争性领域交给技术市场去配置资源。

完善技术市场加快创新驱动

顺应新时代新要求，把发展现代技术要素市场作为实施创新驱动发展战略的关键举措，立足技术市场的特殊属性，稳步推进改革发展，把现代技术市场在科技改革中的功能充分发挥出来。

第一，建立健全技术需求方、技术供给方、第三方服务、第四方服务、政府“五方共治”的格局。技术市场的发展通过市场经济的供求机制和竞争机制来配置技术商品资源，并将知识、技术、资金等要素以各种形式有效地结合在一起。以权益形式的结合不仅成为了现实，而且具有较大的发展空间，以技术许可、技术资本化等技术转移模式正在蓬勃兴起。新形势下，要顺应时代要求着力发展技术市场服务主体，加大力度发展第三方服务，着力完善技术经理人制度，大幅降低技术市场交易成本，提升技术市场的活跃度；加大力度发展第四方平台，将技术需求方、技术供给方、第三方服务有机衔接起来。同时，更好发挥政府的引导、监管作用，促进技术市场健康发展。

第二，布局建设科技创新融合服务平台。科技创新是一个技术、资本、人才、数据等“全要素”组合创新的过程。技术市场的发展，形成了信息、人才、资金集聚的平台，是国家创新系统高效知识流动和技术价值实现的根本保证。建立健全现代技术市场服务体系，鼓励建设科技创新要素融合服务体系，强化技术与人才、技术与金融、人才与金融的紧密融合，通过不同层次、不同程度的跨界融合，促进技术资本化、技术产业化。

第三，全面优化科技创新资源配置的市场生态。目前，我国的技术市场在发展中取得了一定的成绩，但是配置科技资源的决定性作用未能充分发挥，在很大程度上归结于技术交易的市场化程度不够，活跃程度不够，尤其是技术市场、金融市场、人才市场、法律法规、资源配置等协同发展效率有待提升。充分发挥市场在配置科技创新资源中的决定性作用。要加强协同组织建设，发挥政府引导、中介服务、社会资本、科技人才的联合力量，整合上下游产业链、打造利益共同体。

第四，培养一支高素质、专业化的技术经理人队伍。加快培养一批技术经理人、技术经纪人，将技术转移人才纳入专业人才培养体系。依托国家技术转移人才培养基地，开展技术转移从业人员职业培训。联合国内外知名技术转移机构，培育一批专业化水平高、服务能力强、社会影响大的行业性龙头骨干技术中介服务机构，培养一批高端技术转移人才，为技术供需双方提供技术成果交易、咨询评估、科技金融、研发设计、知识产权等技术中介服务。

第五，建立完善技术市场和资本市场的互动机制。建立和完善技术市场与其他生产要素市场特别是资本市场的互动机制。充分发挥资本市场对技术创新的加速功能，包括降低风险投资税率、给予补助等多种措施，鼓励风险投资参与到从技术成果研发前期到小试、中试以及后期的产业化全过程。要下大力气促进创业投资和科技金融发展，形成各类金融手段协同支撑创新的健康格局。探索科技创新过程中进行直接融资和间接融资的多种途径，以发展多层次资本市场、鼓励风险投资的方式解决从技术开发到商品化过程中的资金制约，创造有利于风险投资的政策环境，使技术市场、资本市场按照市场经济规律的要求有机结合在一起，最大程度地满足高新技术与创业资本的对接。

（郭曼系科技部火炬中心副研究员；张木系科技部火炬中心副主任）