人才服务保障要推动优化科技人才队伍结构，要围绕重点产业发展需求，壮大高技能人才队伍，要优化人才发展环境，最大限度激发人才创新创业活力。

科技人才是创新的第一资源。人才服务保障在宏观层面上，要推动优化科技人才队伍结构，形成具有吸引力和竞争力的人才制度体系；在中观层面上，要围绕重点产业发展需求，壮大高技能人才队伍，支撑产业转型升级和区域高质量发展；在微观层面上，要优化人才发展环境，最大限度激发人才创新创业活力。具体说来，提升人才服务保障水平需重点关注以下四个方面。

完善政府人才管理职能，系统性集成服务保障体系

处理好政府与市场的关系是改进人才管理方式的关键。同时，打好引才用才育才留才“组合拳”，构建“塔尖”亮、“塔腰”壮、“塔基”牢的人才梯队，是人才服务保障体系的重点。

要从持续性和长期性的系统设计角度，优化科技人才计划体系，改革人才计划的管理模式，改进人才引进和使用方式，推进人才引进主体从政府逐渐向市场过渡，提高用人单位的自主权。此外，完善人才“引用育留”全链条服务体系，应放眼全球打造引才“磁场”，不拘一格厚植用才“沃土”，搭建平台集聚育才“合力”，优化环境涵养留才“生态”。

经济高质量发展既需要把握科技大势、引领创新方向的战略科技人才和瞄准前沿领域的创新型、技能型领军人才，也需要大量的研究型创新人才、应用型产业人才、经营型管理人才。应遵循各类人才发展的内涵和规律，针对各类人才发展需求，精细化分层次、分类别、分步骤为其提供服务保障，着力解决人才总量性短缺、结构性短缺、层次性短缺等问题，形成创新人才“参天大树”和“小树小苗”美美与共的生动局面。

统筹健全基本人才制度，兼顾保障成效和社会公平

人才制度是科学化、规范化推进人才服务保障工作的制度保障。同时，加强人才服务保障政策与地方发展需求和特色的关联，是提升其落实成效的基础。

统筹考虑各类人才政策，在已有探索基础上对国家和地方人才管理改革试验区建设的经验和不足进行系统评估，将值得推广的经验向全国推广，并发现存在问题，继续在人才管理方式、人才引进、人才评价、人才激励、人才流动等方面深化改革。同时，借鉴国际人才管理与服务的经验，完善人才公共服务体系，形成与国际接轨的人才制度。

面向高端人才的特殊政策是我国人才服务保障的重点内容，而目前提供的教育、医疗、金融等服务保障手段还有待完善。在科技创新人才引用育留具体实践中，如何完善人事制度、薪酬制度、评价制度、签证制度等基本制度，以及如何平衡政策特殊性和保障成效性、需求个性化和社会公平化之间的关系都应引起重视。

着力营造人才生态环境，重视团队建设和社会融入

从简单追求数量和规模转向营造“热带雨林式”人才生态环境是引才聚才的着力方向。同时，良好的创新创业环境和社会生活环境也是留住人才的基本条件。

因此，要遵循人才集聚规律，重视支持创新人才的团队建设。要转变思路，以聚才促进留才，明确经济产业发展重点领域，对标引进科技创新人才团队，让不同类别、不同层次的人才都能找到适合自身特点和发展定位的创新创业舞台。同时，重视本土人才的培育，使国外引才引智和国内培才培智协同融合。

此外，要关注人才社会属性，重视支持引进人才的社会融入。目前，各级政府在研究人才问题时侧重其“人才”属性，而忽略了其“社会”属性，应增强对人才文化认知、身份认同、社会融入等方面的关注和支持，并进一步加强创新平台建设，发挥其在集聚创新资源、支撑自主创新、转化创新成果等方面的作用。

有效依托区域产业分工，促进人才的多向柔性流动

建立健全与区域发展战略配套的人才交流合作机制是助推区域协同发展的有效路径。同时，加快人才服务信息化建设是促进人才在区域间横向和纵向有序流动的有力支撑。

要进一步加快区域各类资源整合效率，破除人才流动和服务保障的障碍。我国京津冀、长三角、珠三角等已搭建区域间人才合作交流平台，但全国范围内的区域间人才交流合作机制尚不健全，人才流动不平衡问题依然存在。应注重区域间人才合作交流方式的多样化，突出“不求所有、但求所用、重求所成”，重视“柔性流动、隐性流动、多向流动”。同时，应进一步加强不同区域人才政策制度间的协调和衔接，改变人才单极化、单向化流动情况。

要在建立区域产业协同分工体系的角度下，推动地区间的人才柔性流动。科技创新人才流动是经济产业发展的必然结果，实现区域经济的协调发展需要各类人才在区域间的合理有序流动。有分工才能推动区域协同发展和一体化发展，要立足区域特色，科学研究、合理建立差异化、梯度化的地区创新链产业链，通过构建优势互补、分工协同的区域产业体系，带动科技人力资本的差异化区域分布和有效配置。

（作者系中国科学院科技战略咨询研究院副研究员）