为深入贯彻党中央、国务院关于企业创新的重大决策，科技部、财政部近日联合发布了《企业技术创新能力提升行动方案（2022—2023年）》（以下简称《行动方案》），提出了加快提升企业技术创新能力的十大行动，为做好企业技术创新工作明确了目标和方向，对于实现高水平科技自立自强意义重大。

提升企业创新能力刻不容缓

《行动方案》是《科技体制改革三年攻坚方案》的重要组成部分，具有鲜明的历史逻辑和时代背景。

首先，企业技术创新能力提升是我国科技体制改革的核心内容。从上世纪80年代“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”，改革拨款制度，培育技术市场，到90年代实施科教兴国战略和可持续发展战略，推进应用开发类科研院所企业化转制和社会公益类科研院所分类改革。从党的十六大以来制定和实施中长期科技规划纲要，提出全面推进中国特色国家创新体系建设，到党的十八大以来确立企业在技术创新中的主体地位，大力实施创新驱动发展战略，推动我国科技事业发生历史性变革，实现高水平的科技自立自强。历次改革理念和实践有一条清晰的脉络——促进科技与经济紧密结合。如果说以往科技体制改革着眼于解放生产力，新时代的科技体制改革在很大程度上就是发展生产力。

其次，企业技术创新能力提升是构建新发展格局、重塑国际竞争新优势的必然选择。当今世界正经历百年未有之大变局，保护主义上升、世界经济低迷，新冠疫情全球流行加剧了逆全球化趋势。一些国家试图改变多年来全球化所形成的国际供应链格局，人为拉起国家间的“技术铁幕”。

在国内外环境深刻变化的形势下，党中央提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我们必须认识到，目前我国在一些关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，关键技术“卡脖子”态势和供应链断供风险依然严峻，很多产业还处于全球产业链、价值链中低端。因此，只有大力提升企业技术创新能力、加快关键核心技术攻关、提升产业链供应链竞争力水平，才能在国际竞争中把发展的主动权牢牢握在自己手中。

第三，提升企业技术创新能力是我国经济社会实现高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。“十四五”时期处于两个百年奋斗目标的历史交汇点，是中国向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年、是党和国家发展进程中至关重要的时期。当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这对科技创新提出了新的更高的要求。

企业技术创新是出于自身发展的需求。在市场经济条件下，企业最贴近市场需求，最了解老百姓的衣食住行，因此企业技术创新能力提升是满足人民日益增长的美好生活需要的基础。这需要破除制约创新的各种因素，充分发挥好科技在转方式、调结构、惠民生、促和谐中的支撑引领作用，使科技创新更加符合国家转变经济发展方式、实现创新驱动发展的目标。

把握关键环节有效提升企业创新能力

完善技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。尽管我们日益认识到企业在技术创新中的重要作用，但企业创新能力一直是技术创新体系建设的短板。为此，《行动方案》突出问题导向，强化精准施策，把握关键环节提升企业创新能力。

首先，发挥企业出题者作用。通过市场需求引导创新资源有效配置是充分发挥市场在资源配置中决定性作用的重要体现。当前我国在全球科技创新体系中从追随者变成引领者，下好“先手棋”，要求中国企业能根据市场需求提出重大科学问题和关键技术问题。建立企业界出题、科技界答题的机制，对重塑科技体制具有重要实践价值。这需要健全需求导向和问题导向的科技计划项目形成机制，强化从企业和产业实践中凝练基础科学问题和应用研究任务的能力，从而能够有效将科学技术研究与区域经济发展、产业需求紧密结合起来，解决实际问题，提升国家创新体系整体效能。

其次，强化企业技术创新的人才和金融支持。国家科技人才计划加强对企业科技领军人才和重点领域创新团队的支持，对符合条件的国有企业科技人才实行特殊工资管理政策，开展校企、院企科研人员“双聘”等流动机制试点。随着科技人才激励机制的进一步加强，企业必将成为科技创新人才的集聚地。同时，建立金融支持科技创新体系常态化工作协调机制，引导创投企业投早、投小、投硬科技，用好用足科技创新再贷款、重大科技成果产业化专题债等政策工具，发挥各类金融机构的作用，解决不同类型企业在不同创新阶段的具体问题。

第三，加强产学研用和大中小企业融通创新。大型企业的技术创新具有显著的带动效应，尤其是借助重大科研项目或重大工程，能够有效吸纳产业链上下游企业、高校、科研机构等不同类型创新主体参与，带动产业链相关企业联合开展核心技术攻关，展现不同创新主体以及不同类型企业的创新特点，鼓励创新主体跨越边界开放创新，提高技术创新网络的融通性和企业的成长性，促进技术创新生态体系建设。

促进企业技术创新能力升级的重点

企业创新能力提升是一个长期行动，不能一蹴而就。由于实施周期有限，《行动方案》试图突破一些重点问题的同时兼顾长期和短期政策。因此，在落实《行动方案》实践中，需要从系统的角度和长周期的视角审视企业创新能力问题，通过持续提升企业技术创新能力来提高国家创新系统整体效能。

首先，着力营造有利于公平竞争的创新环境。要发挥市场的决定性作用，需要培育能够让企业在技术创新过程中公平竞争的大环境，推动惠企创新政策扎实落地，特别是需要从知识产权保护政策入手，充分激发企业技术创新的内生动力，引导企业开展实质性创新活动。

其次，引导企业利用好公共数字资源和应用场景合作机会，把握好数字化发展机遇。数字技术不但能够实现企业内部研发、生产、供应链、市场等环节的联动发展，而且通过强化不同企业间及企业与市场间的连接和互通，充分利用低成本算力服务，能够提升企业创新效率、改变创新方式、拓展创新空间。

第三，提升企业创新国际化水平。习近平总书记指出，要深化国际交流合作，充分利用全球创新资源，在更高起点上推进自主创新，并同国际科技界携手努力为应对全球共同挑战作出应有贡献。因此，我们需要坚持引进来和走出去相结合，通过建立海外科技创新中心、成立国际社会组织等方式集聚国际创新资源，加强国际交流合作，参与制定国际规则，促进企业技术创新能力不断提升。

（作者系中科院科技战略咨询研究院研究员）