7月18日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。目前，我国很多欠发达地区虽然拥有丰富的生态资源，但人们的生活水平却远低于全国平均水平，这就迫切要求这类地区通过壮大生态特色产业、拓宽绿色金融渠道、加快科技创新应用、精准实施生态补偿等手段，不断探索出将绿水青山转化为金山银山的新赛道，真正实现人与自然的和谐共生。

欠发达地区绿色发展取得显著成效

党的十八大以来，在习近平生态文明思想的指引下，我国生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，欠发达地区严格落实生态保护理念，不断创新绿色发展模式和路径，谱写出一个又一个“两山”转化新篇章，主要表现在以下几个方面：

一是绿色发展理念已经深入人心。经过多年的努力，绿色发展理念正实实在在地成为领导干部的行为准则，绿色政绩观基本成为全党全社会的共识和行动指南。欠发达地区更是自觉践行绿色发展理念，积极主动探索绿水青山转变为金山银山的实现途径。

二是绿色治理取得明显成效。2022年，全国地级及以上城市的PM_2.5年均浓度从2015年的46微克/立方米降到了29微克/立方米。很多欠发达地区以钉钉子精神狠抓绿色治理，创造了无数个绿色奇迹。比如，河北省承德市的塞罕坝成功实现了荒原变林海、沙漠成绿洲的伟大创举；甘肃省西海固将飞沙走石的“干沙滩”建成了寸土寸金的“金沙滩”，实现了从“苦瘠甲天下”到“塞上江南”的沧桑巨变。

三是绿色产业不断发展。绿色产业是欠发达地区经济持续增长的内生动力。很多欠发达地区充分挖掘自身生态优势，通过引入社会资本、建立投融资新机制等方式，培育了一批富有本土文化特色的生态旅游产业，如湘西自治州打造出了矮寨奇观国家5A级旅游景区，盘活了当地生态旅游资源，带动了地区经济发展，使当地的文化旅游产业迈上新台阶。

四是绿色发展制度体系不断完善。党的十八大以来，《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》等一系列重要文件出台，为生态文明体制改革的顺利推进提供了有力指导和根本遵从。在实践中，江西、贵州等欠发达地区被确定为国家生态文明试验区，经过一系列生态体制改革，目前已取得明显成效。

然而，长期以来受发展惯性等多种因素影响，欠发达地区的绿色经济发展还存在产业层次不高、发展后劲不足、科技创新不强、关键要素支撑不力等问题，严重阻碍着其绿色发展新赛道的开辟。

精准施策开辟绿色发展新赛道

欠发达地区开辟绿色发展新赛道，必须统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好产业、市场、科技、政策“组合拳”，创造性解决各类瓶颈问题，努力推进生态资源转变为生态资本，才能真正实现“点绿成金”、绿色崛起。

一是要大力发展特色生态优势产业。首先，应根据市场需求，重点选择几个具有优势的主导产业，加以规范引导，使其向规模化、标准化和品牌化方向发展。其次，大力推进特色农业与新兴产业的融合发展，特别是要加强它与生态旅游、文化创意等产业的融合发展，努力丰富欠发达地区产品业态。最后，应借助微信公众号、微信短视频、抖音、快手等新媒体平台，加强产品推广，加入淘宝、京东、拼多多等网络购物平台，扩大产品市场范围，努力形成一批知名度高、品牌效应显著、高附加值的特色生态优势产业。

二是应加强科技创新在绿色发展中的应用。首先，要加强引进先进农业技术，特别是要提高林下作物、育种业、中药材等农业、渔业和特色畜牧业的产业科技含量，大力提高具有本地优势的农业特色产业附加值。其次，充分利用大数据、云计算、物联网等现代信息技术改造传统产业，不断将绿色创新技术应用于产业发展的各个具体环节。再次，谋划布局一些对生态环境要求高，受市场区位条件限制小的战略性新兴产业和高新技术产业。最后，尝试建立科技创新产业专项扶持基金，积极推进科技成果转化。

三是应进一步拓宽绿色金融渠道。首先，要不断完善绿色债券、绿色保险、绿色租赁等金融工具，积极创新和丰富类似“林下贷”“林权抵押贷”“古屋贷”等多种形式的绿色金融产品，使生态资源真正实现生态价值，变为生态资本。其次，分类分区域推进生态产品价值抵押贷款，以试点示范区域或示范项目为突破点不断向全域推广，比如湖南怀化市以黄岩旅游度假区内的白马村和大坪村为生态产品价值转化试点，获得了建设银行的“整村贷”授信。再次，充分把握“双碳”目标为生态资源富集地区带来的机遇，积极对接融入碳排放权交易平台，多层次多领域构建森林、农业、草原、水域等生态资源的碳汇市场。

四是推进生态保护补偿的精准化和结构优化。以生态保护红线面积范围为重要依据，统筹考虑人口、生态环境保护投入、本级财政收支缺口等综合因素，建立科学合理的转移支付测算标准体系，充分体现区域生态产品供给量和生态贡献度，对生态功能区进行精准化补偿。在落实《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》基础上，针对森林、草原、湿地、荒漠、流域、海洋、耕地等不同生态资源领域特点，构建体现相应资源领域的生态补偿标准。通过精准化补偿和结构优化补偿等措施，充分保障生态资源好的欠发达地区绿色发展新赛道开辟具有充足动力。

（作者系中国科学院科技战略咨询研究院副研究员）