中国式现代化是人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的现代化。进一步推进中国式现代化道路，需要站在新起点，分析新形势、发现新问题，处理和纾解下一阶段的新矛盾、新问题。

中国式现代化实践的区域差异化

中国式现代化过往实践的一个显著特征是，在不同地区和领域不断地推进改革开放，并通过修订和建立规制来协调发展，其动态表现充满着非平衡发展的特征。中国式现代化的区域实践表明，它既是地方政府在各区域推进自身现代化的过程，也是中央政府在推动区域协调发展并建立新规制的过程。

历史经验和理论逻辑告诉我们，基于大国的经济社会背景，一方面，区域分工和产业协同是推进现代化建设的必然选择；另一方面，区域分工与合作的结构状态也需要不断调整变化。具体地说，随着资源需求的变化、产业布局的转移、区域发展利益的平衡，政府需要根据不同发展阶段，对区域分工与合作的结构状态做出适时调整。中国式现代化的经验表明，我们需要坚持因地制宜、分工协作、分类推进的策略，形成不同梯度、彼此联动，既有竞争又有协作的区域发展局面。

科技创新体系的区域性特征

改革开放40多年，中国沿着社会主义市场经济方向，坚持以经济建设为中心，坚持科学技术是“第一生产力”。时至今日，中国已经成为产业门类最齐全的全球第二大经济体，并初步构建起了相应的国家科技创新体系。

伴随着经济社会的体制变迁，中国的科学技术体系一直处于变化之中。从改革开放之初的政府计划、集中决策的行政组织体系，转向“政府与企业、中央与地方”多方构成、分散决策的“行政 市场”的组织体系。面对世界百年变局之压力，抓住民族复兴的历史机遇，加快建设适应时代需求的“科学技术创新体系”，是中国式现代化建设的关键推动力。

根据社会主义市场经济的基本制度要求和中国式现代化道路已有实践，顺应发展需求的科技创新体系应该是：以市场配置资源为基础，中央政府总体规划引领方向，多方主体参与（中央政府、地方政府、广大企业群体）并形成一系列体制机制规范的组织体系。它具有内生动力、自洽运转，是覆盖基础研究、应用研究和产业技术研发的综合立体的组织体系。不仅能解决短期的“卡脖子”问题，而且能够成为经济社会发展的长期推动力。

区域性科技创新体系，是国家科技创新体系的重要组成部分。国家科技创新体系大体分为三个层面：国家整体层面，中央政府的科技发展规划与投入，重心在于国家整体发展需要的基础研究以及国民经济中“卡脖子”的应用研究；区域发展层面，地方政府科技发展规划与投入，主要考虑与区域经济发展密切相关的应用研究，同时密切关注（并适时投入）高技术领域的产业创新活动；产业（企业）层面，这一层面的技术创新，主要依赖于企业的技术创新投入，以及与技术关联的重组活动。

区域产业层面的技术创新，在传统成熟行业主要是解决企业的生存和发展问题；在高科技“风口”领域，风险投资与相应的技术团队结合，形成落地于本地区的技术创新企业。上述两类企业层面的科技创新活动，以及由此延伸出纵横交错的技术集群，构成了国家科技创新体系的区域性基石。

高技术领域风险投资的效果、原产业发展状况及技术需求、地方政府科技发展与技术进步的规划及实施，三个方面的状态与配合，合成构建了区域科技创新体系的现实版本。已有的实践表明，地方政府围绕科技创新政策手段的合理运用，是构建富有生命力的区域科技创新体系的关键力量和制度保障。

构建发达地区的科技创新体系

构建发达地区更具创新能力的科技体系，既是中国式现代化建设的客观要求，也是发达地区在区域现代化建设中的必然选择和应有贡献。为此，沿海发达地区（特别是珠三角、长三角地区）有能力、有基础走在前列。一方面，由于经济发展水平相对较高，地方政府有能力、有动力调度更多资源支持科技创新活动；另一方面，发达地区的民间投资能力丰裕，社会对科技创新有着较高的认可度和宽容度，市场化的资源配置，构成了区域内科技创新体系的基础性力量。

在推进区域科技创新的现代化道路上，地方政府的决策逻辑可以理解为，基于产业基础、财政能力、资源比较、经济发展压力以及引入区域外资金和资源等方面的综合考量，立足于本地区经济社会发展的转型与升级，设计出具体的技术创新规划和政策实施体系，从而形成更高级别的区域科技创新体系。进入21世纪的第三个10年，作为中国式现代化走在前列的沿海发达地区，需要以改革开放和锐意进取的姿态，积极探索符合时代要求、契合于国家战略的区域科技创新体系。

构建符合时代要求的区域科技创新体系，从具体的体制机制内容看，需要正确理解和处理以下几个问题。一是发挥市场机制的资源配置能力，充分调度企业技术创新积极性；二是发挥政府的规划引领作用，有所为、有所不为，跨越“市场失效”，为本地区经济社会长期发展奠定科技基础；三是探索合理有效的政府资金使用机制，特别是财政性直接投入和市场化杠杆性参与的不同模式；四是发达地区的科技创新体系，既保持与国家科技创新体系的有机联系，又要注意到具体创新活动的独立性和先进性。

（作者单位：南京大学）