党的二十届三中全会提出，完善高水平对外开放体制机制。全会还提出，扩大国际科技交流合作，鼓励在华设立国际科技组织，优化高校、科研院所、科技社团对外专业交流合作管理机制。开放合作是高水平科技自立自强的鲜明底色，也是科技强国的重要特征。新征程上，我们要立足建设更高水平开放型经济新体制，统筹推进深层次改革与高水平开放，在开放合作中加快建设科技强国。

我国科技交流合作卓有成效

全球化深刻改变了经济发展方式，开放创新成为全球化时代的鲜明特征。面对强国建设的中心任务、纷繁复杂的国际形势、世界人民的美好期待，唯有向创新要动力，向开放要活力。

深化科技开放合作是建设科技强国、实现高质量发展的本质要求。扩大科技开放合作有利于聚集优质人才和创新资源，联合优势科研力量，推动形成一批引领世界科技进步的重大创新成果，提升我国在全球创新网络中的战略位势，以开放创新引领构建新发展格局，有力推动综合国力的整体跃升。

深化科技开放合作是应对外部风险、推动经济全球化的关键举措。当前，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，我国面临创新链割裂、产业链受阻、资金链收缩等风险挑战，必须以高水平开放创新支撑创新链跨领域、跨国域延伸，稳固产业链、供应链国际合作，共同培育全球发展新动能，推动普惠包容开放的经济全球化。

深化科技开放合作是深入践行构建人类命运共同体理念、推动共同繁荣发展的必然选择。当前，扩大科技开放合作是世界人民实现和平发展、合作共赢，共同应对粮食安全、能源安全、气候变化等挑战的关键一招。我国应深度参与全球科技治理，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，支持各国科研人员协同创新，为构建人类命运共同体作出更大贡献。

党的十八大以来，我国以更加积极主动的开放战略，针对内外联动不足、要素融通不畅等问题，持续拓展国际科技交流合作的广度和深度，内外贯通的创新机制愈发完善，保障高水平科技自立自强的开放创新生态加快形成，开放支撑创新、创新驱动发展的效果不断凸显。主要体现在以下几个方面。

一是建立了多层次、全方位的科技合作格局。截至2023年，我国与160多个国家和地区建立了科技合作关系，签署了117个政府间科技合作协定。立项支持与60多个国家、国际组织和多边机制开展联合研究，项目经费近100亿元。2023年，为元首外交提供了35项科技合作成果，有力支撑国家外交重大活动。

二是深入实施“一带一路”科技创新行动计划。目前已分三批启动53家“一带一路”联合实验室建设，支持3500余人次青年科学家来华开展科研工作，培训1.5万余名国外科技人员，面向东盟等地区建设了8个跨国技术转移平台，主导发起“一带一路”国际科学组织联盟。

三是取得丰硕科技合作成果。例如，2022年我国发表国际合著论文15.92万篇，比2015年增长112%，其中32%的国际合著论文被引频次进入学科前1%。

四是我国在全球创新治理中的影响力不断增强。我国已加入200多个国际组织和多边机制，牵头发起深时数字地球、海洋负排放等国际大科学计划，深度参与国际热核聚变实验堆等近60个国际大科学计划和大科学工程，在G20科技创新部长会议等多边机制中主动提出创新议题和合作倡议。

打造高水平开放创新生态

在肯定成绩的同时，还应看到当前我国人才、资金、数据等跨境交流仍然受限，参与全球治理的深度与广度仍有不足。我国应继续敞开胸怀、打开大门，努力破除阻碍开放创新的思想观念束缚和体制机制藩篱，与世界各国携手打造开放、公平、公正、非歧视的国际科技合作环境，聚全球英才、畅合作渠道、筑开放高地、解发展难题，加快建设具有中国特色、符合时代要求、彰显大国担当的高水平开放创新生态，为实现高水平科技自立自强、共同应对全球性挑战提供基础性、战略性支撑。

第一，畅通创新要素高效流动机制。支持科研数据、资源、物品依法有序跨境流动，为科研专用仪器设备、关键材料等物品暂时进出境提供制度化便利。促进科研信息双向开放，建立健全科学出版物、开源软件、源代码等的对外开放制度。扩大国家科技计划对外开放力度，深化科技计划承担单位与国外科研机构合作，优化科技资金跨境拨付、境外使用管理制度。建立科研设施和平台国际开放合作机制，部署有条件的科技基础设施、科研仪器面向全球开放共享。

第二，提升各类主体开放创新能力。强化企业国际创新合作主体地位，营造公平竞争的创新合作环境，鼓励外资进一步流向高技术领域，完善外资在华设立研发中心的支持机制。健全科教协同对外开放制度，开展高水平联合办学，扩大境外高校在华独立办学试点范围，大力推进“留学中国”品牌建设，推动来华留学生量质齐升。提高科研院所国际化水平，推动公立科研院所科研岗位和中高级管理人员进行全球招聘。建立与国际接轨的科技服务体系，提升技术转移、金融等中介的国际化服务能力。

第三，强化高水平参与全球创新治理。深入践行国际科技合作倡议，持续拓展政府与民间科技合作渠道。优化高校、科研院所、科技社团对外专业交流合作管理机制，鼓励在境外设立研发平台与合作机构。主动牵头组织国际大科学计划和大科学工程，聚焦气候变化、粮食安全等全球性挑战，支持各国科研人员联合攻关。鼓励在华设立国际科技组织，完善我国科技人员参与国际科技组织任职激励等管理制度。积极参与国际技术标准制订，加强科研诚信、科技伦理国际合作，积极推动开放科学良性发展。

第四，完善推进高质量共建“一带一路”机制。深入实施“一带一路”科技创新行动计划，扩大“一带一路”科技人文交流规模，优化“一带一路”联合实验室建设布局和运行管理，支持企业和科技园区在共建“一带一路”国家建设海外创新中心、孵化器等离岸平台，完善“一带一路”技术转移协同推进机制。加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域多边合作平台建设，布局一批“一带一路”科技创新合作区，深化科技合作与贸易、投资等领域合作协同联动机制。

（作者单位：中国科学技术发展战略研究院）