2018年1月24日，欧盟高层次专家组向欧盟委员会提交加强突破性创新的报告，为欧盟建立欧洲创新理事会（EIC）、资助和培育突破性创新提出建议。该专家组于2017年1月成立，由包括英国知名创投基金公司Amadeus创始人Hauser在内的15位专家组成。

报告认为，过去20年出现的全球性科技公司鲜有来自欧洲的，许多有前途的初创企业已迁往美国，欧洲失去了数字技术的竞争力，面临着被亚洲尤其是中国超越的风险。同时，欧洲也迎来重获创新领先地位的历史性机遇，需要欧盟层面采取有效的公共政策、提供高效的资助来激发欧洲的创新创业活力，促进欧洲迎来技术领先的新时代。

报告提出4个阻碍欧洲取得突破性和高技术创新的因素：①投资不足。突破性创新，特别是高技术创新，需要在相当长的一段时间内进行大量投资，但欧洲缺乏适当规模的长期投资资本。作为欧洲主要投资渠道的银行贷款，习惯于规避风险，不善于支持突破性和高技术创新；公共支持则过于复杂和低效，往往是为研发而设计的，并没有弥合与私人投资间的鸿沟。②认知度不高。欧洲需要一个针对突破性创新的旗舰计划，吸引最优秀的创新者，连接本地和产业的生态系统。③没有形成规模。欧洲要作为整体参与全球竞争，而不能在国家和地方层面与美国或中国竞争，欧洲初创企业不应该被迫到美国去接受更大规模的融资。④缺乏领军人才。欧盟的资助要培育领军人才，创造勇于冒险并激发创业精神的文化，而不是鼓励规避风险。

报告针对EIC的资助方式等提出若干建议，包括：

（1）简化资助措施，激励私人投资。将目前的计划简化为一组EIC资助措施，支持突破性创新的出现，包括早期技术和技术商业化资助、规模化资助等；使得基金、贷款和股权投资形式的资助可以结合起来，以刺激、协调和放大私人投资；建立EIC战略咨询委员会，保证对创新者的持续关注，并适应新趋势；改变项目评估、遴选和管理机制，以促进风险承担并提高灵活性。

（2）支持创新者，加强信息交流。按照创新者的需求设计网站、申请表格，最大程度减少管理和财务报告负担；建立整合EIC和其他资源数据的综合监测和信息系统，以交流数据等；收集和提供来自国家和欧盟计划的有关新兴技术的情报，交流成功案例。

（3）利用欧洲生态系统，帮助被资助者形成规模。帮助EIC资助获得者获取全欧洲高质量的合作伙伴关系和网络，持续改进创新者获得风险融资的机会，与其他创新机构和计划合作并共享实践，帮助EIC资助获得者克服监管障碍，促进新兴技术监管壁垒的早期识别。

（4）加强人才间的联系，认可顶尖创新者。引入“EIC会员”计划来褒奖和认可领先的创新者，促进EIC资助获得者与有经验的同行的沟通和交流等。

（转载自：中国科学院战略咨询研究院《科技与政策快报》2018年第3期）

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