2017年11月，美国国家亚洲研究中心（NBR）发布《亚洲能源安全和中国“一带一路”倡议》报告，分析了中国“一带一路”倡议对欧亚大陆和海洋能源环境的影响，并提出了一系列政策建议。

NBR在2017年重点关注了“一带一路”带来的一系列问题包括中国国有石油公司的扩张和改革、中巴经济走廊能源地缘政治、欧亚大陆空间能源基础设施投资等。报告认为“一带一路”是一个为国家的长期经济利益服务的以中国为中心的倡议，尽管不一定会破坏现有的西方世界秩序，但由于涉及国家的多样性，面临着巨大的挑战：项目的复杂性；接受援助和投资的国家之间的混合反应；美、印、日、俄等大国的疑虑；投资环境的安全性不确定。报告认为，其他大国需要与中国接触，努力塑造“一带一路”以支持促进欧亚大陆未来繁荣与和平的目标。报告就4个方面进行了详细的分析并提出了建议。

1 “一带一路”与中国国有石油公司重返世界舞台

21世纪初期，中国国有石油公司在国际石油和天然气资产采购中占据重要角色，而在2014—2016年间中国海外采购量急剧缩减，主要是由于全球原油价格不稳定以及中国反腐运动对石油行业的冲击。如今，全球原油价格已经趋于稳定，中国政府倡导的反腐行动也已趋于常态化，中国国有石油公司也正在慢慢回归，重新参与国际石油企业并购。中国政府制定了更加严谨的决策来推动更多的双边合作，以减少国内对资源稀缺的担忧。中国国有石油公司将借助“一带一路”寻找更多的机会支持中国的外交政策。

报告提出的政策建议主要包括：①中国国有石油公司将会同越来越多的地区和国际石油公司进行高端项目的合作，这一趋势能够帮助美国和其他外国石油公司通过中国国有石油公司的资本、低成本供应链以及吸引中国银行和建设公司进行基础设施投资等获得利益，同时增进与中国的双边关系。②美国和其他外国公司可以通过“一带一路”增加在中国和第三国的商业机会。③美国政府不会限制中国国有石油公司与美国公司开展业务往来，包括增加美国原油进口。

2 中巴经济走廊对能源地缘政治的影响

中巴经济走廊（CPEC）在缓解巴基斯坦能源供应短缺方面有很大的潜力，当前巴基斯坦主要以当地昂贵的高炉油、石油和进口天然气作为国家主要能源，通过对它们进行加工，生产更多样化和更便宜的能源组合，能够让该国的能源增加5000—7000兆瓦，基本补齐能源短缺问题。煤炭、天然气、水电、太阳能和风能等首批CPEC电力项目预计将产生超过2.7万兆瓦的电力。CPEC也可以帮助中国更广泛地获取能源和占据其他市场。CPEC是与“一带一路”相关的核心陆路之一，涉及一些首创项目的实施。但是它也存在巴基斯坦偿还贷款能力有限、分裂主义叛乱、恐怖主义等组织的安全威胁等风险。由于这些原因，CPEC的未来前景依然不明朗。

政策建议包括：①CPEC可能会使巴基斯坦获得更多的能源权利和策略，但是它不能解决国家面临的更广泛的能源危机，这种危机远远超出了供应短缺等因素。②巴基斯坦安全形势和经济表现相对稳定是实现中巴经济走廊快速发展的先决条件。③CPEC将加剧印巴紧张关系。

3 “一带一路”能源合作的地缘政治

“一带一路”倡议的规模和范围是空前的，将向亚洲、欧洲和非洲等资源丰富地区投资约1万亿美元以推动双边关系，优先投入基础设施项目。跨国能源合作和市场准入的提高，特别是能源基础设施的大力发展，将是中国实现宏伟目标的重要途径。虽然“一带一路”将促进能源合作，但对于中国的能源安全将带来负面影响，其实能源合作是实现主动性更高层次目标的重要途径。预计“一带一路”会采取更广泛的多边参与战略合作，既可以促进国内发展，也可以促进外部影响，最终有可能改变目前的国际能源秩序。

4 海上丝绸之路与印度洋能源地缘政治

亚洲的主要经济体中国、日本、印度和韩国等在自然资源获取上的共同特点是过度依赖海上运输，而且未来这种依赖程度可能还会增加。中国传统上强调自力更生，力求实现能源进口和过境路线的多元化，维护海外自身利益。从能源安全角度来看，中国海军在港口及近海的基础设施发展以及通过沿海邻国的输油管线将成为海上丝绸之路的特征之一。然而，中国的行动引起了美国和亚洲利益相关国家对该地区未来权力平衡的担忧。中国的能源多元化战略和海洋整体实力的增强为海上丝绸之路提供了必要条件，这些行动反过来又在印度洋地区推动了新的竞争与合作。

（转载自：中国科学院战略咨询研究院《科技与政策快报》2018年第3期）

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