2014年6月，习近平总书记在两院院士大会上的讲话中强调，“要采取更加有效的措施完善点火系，把创新驱动的新引擎全速发动起来”。从生产力和生产关系角度看，创新的核心是科技创新和制度创新。创新驱动引领发展、新旧动能接续转换是“技术经济范式”的系统性变革，创新链、供应链、产业链、价值链、资金链、人才链、政策链相互交织、支撑，改革必须全面部署、系统发力，才能取得成效。要坚持科技创新、制度创新“双轮驱动”，加快健全国家创新及治理体系，处理好政府、市场和社会三种机制的关系，推动科技和经济社会发展深度融合，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道，让一切创新源泉充分涌流。
坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”
新中国成立，我国科技体制经过近30年的革命和建设探索时期，逐步建立起“五路科技大军”，形成了较为完整的学科体系、科研体系和科研布局。在特定历史时期，举国体制为保障我国国防安全、推进经济建设和社会进步发挥了重要作用。虽然出现了一些波折，但仍然取得了“两弹一星”、人工合成胰岛素、青蒿素提取等世界瞩目的重大科技成就。
改革开放40多年来，我国不断加大研发投入和人才培养力度，出台一系列改革与创新政策举措，建立起“五大创新体系”。中国以高水平开放促进深层次改革，带动先进创新要素引进来，推动中国先进技术和标准走出去，实现了互利共赢。党的十八大以来，习近平总书记多次指示、亲自领导、精心设计和大力推进科技体制改革和相关改革，加快推进创新型国家和科技强国建设。党的十九大对贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，推动高质量发展，强化现代化经济体系建设的创新支撑等提出了更高要求。十九届三中全会通过了《关于深化党和国家机构改革的决定》，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一次集中行动。改革的系统性、整体性、协同性不断增强，初步形成了符合科技创新规律、适合中国国情的中国特色自主创新道路。
按照习近平总书记“抓战略、抓规划、抓政策、抓服务”的要求，科技行政部门的职能正在加快从研发管理向创新服务转变。部门、地方坚持“放管服”结合，围绕“放权、激活、统筹、融通、开放”等关键词，出台了一系列深化科技体制改革的重大举措和政策。“改革越到深处，越要担当作为、蹄疾步稳、奋勇前进，……着力补短板、强弱项、激活力、抓落实，坚定不移破除利益固化的藩篱、破除妨碍发展的体制机制弊端”。改革的路径是“把解决体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题统一起来”，目标是“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”。
形成创新驱动和创新引领的强大合力
创新驱动和引领发展是高质量发展的迫切要求。习近平总书记强调，“要着力加强科技创新统筹协调，努力克服各领域、各部门、各方面科技创新活动中存在的分散封闭、交叉重复等碎片化现象，避免创新中的‘孤岛’现象”。党的十八大以来，科技体制改革和经济社会领域改革同步发力，紧紧围绕“优化科技资源配置、调动科研人员积极性和健全国家创新体系”等核心任务展开，全面推进、重点突破、直面积弊、动真碰硬，努力让机构、人才、装置、资金、项目、信息等创新要素充分活跃起来。加快建设科技创新、成果转移转化、创新创业及国际合作等开放共享平台，不断完善适应未来发展趋势和要求的产业结构、政策框架、管理体系，统筹推进产学研、科教、产教、科技金融以及军民等深度融合，全面促进科研成果从样品到产品再到商品的转化，持续支撑引领产业基础能力和产业链水平提升。
供给侧结构性改革是经济工作的主线。中国重视发挥好人才、技术、信息和市场的规模优势，营造尊重、保护、鼓励创新的社会环境，广泛汇聚和利用全球创新资源，提高科技创新供给质量。重视科学体系源头，瞄准世界科技前沿，抓住大趋势，下好“先手棋”，夯实基础、储备长远，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破；加大应用基础研究力度，以推动重大科技项目为抓手，疏通应用基础研究和产业化连接的快车道，促进创新链和产业链精准对接；以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，努力实现关键核心技术自主可控。相应地，要对基础研究、应用基础研究、核心技术攻关及转移转化体制进行战略性调整，使科技创新布局与经济社会发展需求相适应。
世界经济正处于新旧动能转换、新旧秩序调整期。习近平总书记强调，“关键核心技术是国之重器，必须切实提高我国关键核心技术创新能力，把科技发展主动权牢牢掌握在自己手里，为我国发展提供有力科技保障”。政府要充分信任和保障创新主体的研发自主权，在关键领域、卡脖子的地方下大功夫，把更多人力物力财力投向核心技术研发，集合精锐力量，作出战略性安排，构筑高端引领的先发优势。部门、机构要聚焦主责主业，突出重点关键，自觉在大局下思考、在大局下行动，“加强统筹协调，大力开展协同创新，集中力量办大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推进自主创新的强大合力”。要鼓励引导支持基层针对创新驱动和创新引领的“重点、痛点、难点、堵点”，探索更多原创性、差异化改革，及时总结推广基层探索创新的好经验好做法，不断激发全社会创新创业创造活力。
（作者系中国科学院科技战略咨询研究院研究员）
