当前，全球正在加快部署卫星互联网，卫星互联网已成为拉动经济增长的新动能，但卫星互联网发展不平衡、不安全等问题日益凸显，亟须建立全球广泛参与的协同治理机制。我国是太空大国，也是互联网大国，应积极推动全球卫星互联网治理机制的完善与变革，为全球卫星互联网治理贡献中国方案。

全球卫星互联网治理有待完善

目前，全球尚有涉及27亿人口的、70%的地理空间，未能实现互联网覆盖，通过低轨通信卫星接入互联网是网络接入方式的重大创新。近年来，世界各国纷纷将卫星互联网建设上升为国家战略，各国龙头企业也争相提出低轨卫星星座计划，并不断扩展卫星互联网建设规模，由此引发大量治理难题。过去数十年，国际社会围绕卫星互联网治理问题付出了诸多努力，达成了初步共识，但在许多重点治理领域仍存在薄弱点、空白点，阻碍了卫星互联网发展与安全。主要表现在以下几个方面：

一是频轨资源分配不平衡。空间频轨资源是卫星互联网建设的先决条件。相关数据显示，地球近地轨道可容纳约6万颗卫星，预计到2029年，在地球近地轨道部署的卫星约5.7万颗，轨位空间十分紧缺，低轨卫星主要采用的Ku、Ka频段也将十分拥挤。2019年，国际电信联盟（ITU）对此前的频轨资源“先到先得”原则进行改革，但并未改变美国等先发国家的优势地位，后发国家的企业在国际上申请频轨资源仍面临较为被动的局面。

二是技术产业标准缺失。天基网络与地面网络融合协同是未来发展的必然趋势，但在现实层面，由于一些原因，5G与星链两种技术体系的竞争正持续升温。关于“星链代替5G ”“星链补充5G”“星链融合5G”等观点层出不穷，尚无定论。受各方利益掣肘，第三代合作伙伴计划（3GPP）、ITU等国际组织推进星地融合标准化工作进展缓慢，尚无法实现对天基网络与地面网络的统筹协调。

三是数据和网络安全问题频发。与传统互联网相比，卫星互联网具有时空跨度大、网络多源异构、节点动态变化等特征，更易遭遇网络攻击。卫星网络主权问题错综复杂，全球层面关于卫星互联网运行、管理和安全方面的国际规则尚未明确，其中涉及的大量跨国信息和数据也处于监管空白和规则缺失地带，从而导致数据和网络安全问题频发。

在全球卫星互联网治理中发挥更大作用

近年来，我国卫星互联网建设稳步推进。2017年以来，我国已相继启动多个近地轨道卫星星座计划。2020年4月，卫星互联网纳入我国“新基建”范围，成为国家战略性工程。短短3年时间，我国卫星互联网在关键技术突破和应用推广等方面取得了重要进展。同时，我国不断加强国际合作，已与40多个国家和地区以及6个国际组织签署共130多项航天领域合作文件，在卫星互联网相关领域的治理方面积累了诸多宝贵经验。作为卫星网络空间的重要参与者，未来我国应继续秉持“共商、共建、共享”理念，在国内和国际两个层面积极探索卫星互联网治理的新模式，全面保障卫星互联网发展与安全。建议应从以下几个方面发力：

第一，加强频轨资源国内统筹和国际协调。应制定卫星互联网专项频轨资源规划，深化各部门卫星频轨资源的管理协作。优化我国卫星网络资料申报管理流程，落实工信部将卫星互联网设备、功能虚拟化设备纳入现行进网许可管理的相关规定。跟踪卫星频轨资源管理的国际规则变化，及时进行多轮修订和滚动申报，巩固已确立的频轨资源优势。推动ITU等相关组织兼具公平与效率原则，优化非静止轨道频轨分配规则，参照对地球静止轨道按地区进行分配的做法，为发展中国家留出更多空间。

第二，加快标准制定，培育自主可控的卫星互联网技术和产业生态。以天地一体化信息网络建设为契机，加大卫星终端天线、射频器件等关键核心技术攻关。充分调动国企、民企以及产学研用多方主体积极性，开展核心技术和服务先行先试，营造上下游协同、全产业链互动的创新生态。加快推动卫星互联网标准体系建设，鼓励我国卫星互联网企业和研究机构与国外机构开展联合研究，形成星地网络融合综合方案。积极参与、牵头国际标准的规划与制定，依托世界贸易组织等平台针对卫星互联网市场准入、设施共享等议题表达自身立场和诉求。尽快布局卫星互联网“走出去”战略，探索卫星互联网基础设施国际共享新模式、新做法。

第三，丰富卫星互联网安全风险管理手段。应建设政府、企业、专家等多方参与的低轨小卫星星座网络安全体系和机制，加快制定卫星网络安全法。开展卫星互联网系统网络安全风险评估工作，及时发现软件及系统的各类漏洞及缺陷，制定反制方案和应急预案。推动卫星监测基础设施建设，加快卫星互联网安全相关技术、标准、协议的研究与制定，保障卫星互联网实现信道、数据、终端、运营等的全方位安全管控。践行网络空间命运共同体理念，推动建立针对卫星网络安全问题的大国协调机制。

（作者系中国科学技术发展战略研究院副研究员）